經過“十三五”全黨全國的共同努力，在我國農村打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中國農村農民幾千年的絕對貧困問題得到了解決，這是歷史性的轉折。脫貧攻堅結束后，“三農”問題向何處走，中央明確提出，要防止返貧，并有效銜接鄉(xiāng)村振興。為什么要防返貧，又如何有效防止返貧，結合安康實際，淺談幾點認識。

第一，防返貧的意義何在

首先，防返貧是鞏固脫貧攻堅成果的需要。中央提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是一個經濟問題，更是一個政治問題。說它是經濟問題，農村的貧困問題不解決，既會拖住農村發(fā)展的后腿，也會拖住城鄉(xiāng)全局發(fā)展的后腿。說它是政治問題，解決貧困問題，既是建黨初心，也是執(zhí)政之基，更是制度自信，是體現(xiàn)以民為本、和諧內外關系、強化執(zhí)政地位的需要。現(xiàn)在脫貧攻堅任務完成了，但標準偏低、基礎仍差，只有守住不返貧底線，才能鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)中央“脫貧”初心。

其次，返貧是鄉(xiāng)村振興的需要。中央明確指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，通過新奮斗創(chuàng)造新生活。在農村，根本標志就是鄉(xiāng)村得到根本振興。鄉(xiāng)村振興既是文化、生態(tài)、基礎設施、社會治理的全面提升與改善，更是農村經濟從量到質的飛躍。經濟基礎決定上層建筑，只有農村發(fā)展做實做強做硬，才能帶動農村社會、人的全面提升與發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而農村經濟發(fā)展、消除貧困是發(fā)展之基。所以，只有守住返貧底線才能推動農村經濟發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

再次，防返貧是實現(xiàn)社會公平和共同富裕的需要。長期以來，中國社會的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別、貧富差別既帶來老百姓的心理落差，也影響到積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，增加了大量的社會矛盾，而且，加劇了發(fā)展的不平衡和不和諧。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，既走出了農村內部公平發(fā)展的堅實一步，也走出了城鄉(xiāng)公平發(fā)展的堅實一步，但這還遠遠不夠，貧富差距問題還沒有從根本上解決，實現(xiàn)共同富裕還有很長的路要走。但無論從農村還是從全局看，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，都是底線和基礎，這方面工作做得好了，社會公平、共同富裕才能更好更快實現(xiàn)。

第二，怎樣實現(xiàn)返貧目標

首先，要用高質量發(fā)展推動防返貧。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。脫貧攻堅期間，我們提出，要用大發(fā)展帶動大脫貧，防返貧依然是這樣，什么地方發(fā)展速度快，發(fā)展質量高，什么地方農民收入就能持續(xù)增長，地方政府和農民自主解決“兩不愁三保障”的能力就強，返貧風險就小，反之亦然。要防止返貧尤其是規(guī)模性返貧，根本手段是加快發(fā)展。從安康當前實際出發(fā)，第一位的工作是保證75萬農村勞動力充分就業(yè)，既包括外出務工，也包括強化市縣一二三產業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機會。穩(wěn)定就業(yè)是穩(wěn)定收入的前提；第二位是大力發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)，這當中核心是要在“一縣一業(yè)”上求實效，重點是支持龍頭企業(yè)做大做強。只有一大批龍頭企業(yè)發(fā)育發(fā)展才能把產品變成商品，也才能帶動引領千家萬戶發(fā)展致富；第三位是努力做好“三防”，即防災、防疫、防病，災和疫是最易導致規(guī)模性返貧的誘因，而病則是常態(tài)下單家獨戶返貧可能性最大因素。當前我們的重點，一是堅決守住新冠肺炎的“外防輸入”關口；二是一手抓防汛防災、一手抓災后重建；三是突出做好大病、慢病的預防和救治。上述三方面工作，就業(yè)產業(yè)要保障增收，“三防”是預防短收，都不能忽視。

其次，要用科學機制預防返貧。預防返貧，從大的方面講，就是八個字——“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”，但把這“八個字”做好，需要建立并落實閉環(huán)工作機制與責任體系，這里面關鍵要抓住五個方面。一是要第一時間發(fā)現(xiàn)問題。只有第一時間發(fā)現(xiàn)返貧問題，才能采取有效的針對性舉措，發(fā)現(xiàn)問題渠道很多，但基礎是對所有農戶，尤其是邊緣戶、監(jiān)測戶的動態(tài)監(jiān)測，對此，必須建立涵蓋所有農戶的信息平臺，并對數據進行實時變更和實時分析，找出風險點并實地核查加以確認，除此之外，要綜合運用農戶申報、基層組織、四支隊伍實地發(fā)現(xiàn)申報、信訪、新聞監(jiān)督、上級核查反饋等信息來源，全面系統(tǒng)掌握“返貧”風險。二是采取自下而上核查申報返貧問題和自上而下確認返貧問題的閉環(huán)流程，對返貧風險及時認定并實行公示，建立問題清單并進入信息庫。三是問題整改，對所有列入返貧的問題清單要集體會審，由縣一級鄉(xiāng)村振興局按周下達任務整改通知，落實整改責任單位、責任人和整改時限，驗收單位和驗收上報時限。為加快問題確認與整改速度，縣一級要建立“定期會審”工作制度，由鄉(xiāng)村振興局牽頭對問題確認、任務下達整改和問題銷號集中會審，及時快速完成流程。四是要建立銷號管理、復核抽查、督辦工作制度，督促加快問題整改，對整改閉環(huán)流程進行監(jiān)督，確保問題整改及時、整改有力有效、群眾滿意度高。五是要建立考核制度，對問題整改不及時、不達標、群眾滿意度差的對責任人問責，防返貧工作好的給予獎勵。

再次，要突出重點工作防返貧。任何工作都要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，一定意義上講，脫貧攻堅的主要矛盾是什么，防返貧工作的主要矛盾就是什么，那么毫無疑問，防返貧依然要突出“兩不愁三保障”，只是一些指標，要隨著經濟發(fā)展進行適度調整。對一個農戶而言，不返貧主要標志在六個方面，即“兩不愁、三保障”和安全飲水，要使這六項指標不出問題，第一位是抓收入，只有收入穩(wěn)定增長，兩不愁三保障才有基礎支撐，尤其是吃穿問題。中農發(fā)〔2021〕7號文件要求，監(jiān)測底線要求是以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為基數,我省明確2021年監(jiān)測底線為人均純收入6000元。我市農民收入基本構成為務工65%左右、產業(yè)25%左右、國家轉移支付10%左右，所以核心是把就業(yè)和產業(yè)抓好，實現(xiàn)不了的通過社會保障政策和建立防返貧基金進行兜底。第二位是把國家義務教育和醫(yī)保政策用足用好，保障農民不因就學就醫(yī)而返貧。第三位是加強防災和住房、水利基礎建設，確保所有農戶有安全住房、有安全飲水。上述三方面，是防返貧的重中之重，一定要牢牢咬住。

第三，防返貧要處理好的幾個關系

首先，要處理好返貧和鄉(xiāng)村振興的關系。總的講，防返貧和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、相互促進的，是農村工作的兩個方面，防返貧是農村工作的底線要求，鄉(xiāng)村振興是農村工作的高線奮斗目標，低線支撐高線，高線帶動低線，防返貧工作做好了，鄉(xiāng)村振興就能均衡快速推進，而鄉(xiāng)村振興的快速高質量推進，又大大降低了返貧的風險，工作中一定要把二者統(tǒng)籌起來、一致起來，而不是對立起來。

其次，要處理好“內力”與“外力”的關系。與脫貧攻堅一樣，返貧農戶是主體、是“內力”，而扶持政策、幫扶力量是外力，內力是根本、外力是協(xié)助。強內力，關鍵是把脫貧攻堅中形成的“扶貧扶志、智志雙扶”經驗堅持并貫穿始終，以“五字新風”破解陳規(guī)陋習，以“一約四會”推動鄉(xiāng)賢治理，以道德評議激發(fā)內生動力，以激勵約束釋放正向效應，以宣傳教育促進成風化雨，持續(xù)發(fā)揚自力更生、自強不息的精神，讓農戶跳出脫貧低線，逐步躍上致富高線，走向更加富裕的美好生活。借外力，關鍵是要通過機制建設把各行業(yè)、全社會的扶貧力量有效聚合，同時避免“政出多門、政策失衡”造成的力量耗散，通過聯(lián)通“上下游”、緊密“左右手”，將“十個專班”“四支隊伍”、社會扶貧力量與群眾牢牢粘合在一起，大家“各炒一盤菜、共辦一桌席”，攥緊拳頭靶向發(fā)力，堅決守住防返貧底線，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

再次，要處理好集中經營與分散經營的關系。實行家庭聯(lián)產承包責任制大大調動了農民積極性，實現(xiàn)了農業(yè)農村工作的第一次大飛躍。但是，隨著市場化和現(xiàn)代農業(yè)的推進，“分散”又制約了發(fā)展。所以，防返貧和有效銜接鄉(xiāng)村振興工作必須處理好集中經營與分散經營的關系，既不能傷害農民的積極性、自主性，發(fā)揮分散經營的靈活性；又要利用市場和集體經濟這兩只手，推動集中規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化。這里面，重要的是不能“穿新鞋走老路”，不能違背市場規(guī)律。要把集體資金資源用市場手段與優(yōu)勢龍頭企業(yè)結合起來，實現(xiàn)引領產業(yè)發(fā)展和集體資金保值增值“雙贏”。

作者：何邦軍